Главным ориентиром пенсионной реформы должно стать само застрахованное лицо. То есть будущий пенсионер и наемный или ненаемный работник. А цели реформы следует трактовать, исходя из задач индивида. И чем раньше мы научимся думать именно о людях, тем лучше. Ведь пенсионная реформа, в отличие, к примеру, от реформы военной — это задача, которая решается в течение примерно 70 лет, а перспектива всех ее этапов должна просматриваться лет на 70–80. Не так страшен дефицитВсе сходятся в том, что ключевая проблема — демографический переход, увеличение доли пожилого населения и уменьшение доли трудоспособного. Прогнозные оценки возникающего дефицита средств в связи с означенной проблемой у различных экспертов в каких-то деталях отличаются, но в целом они совпадают (см. Диагр. 1). Диаграмма 1. Прогноз потребности в средствах на покрытие текущего дефицита Источник: Презентация автора По сравнению с западными странами, у нас исчерпаны возможности по увеличению нагрузки на ВВП. Сейчас у нас направляется на пенсии 10% ВВП, и это уже больше, чем на Западе. Однако на Западе пенсионная система очищена от всех нестраховых механизмов, у нас же половина расходов Пенсионного фонда связана с задачами, которые должны выполнять органы соцзащиты, а не страховые и пенсионные организации. Это материнский капитал — около 100 млрд руб., ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) федеральным льготникам — около 300 млрд руб., и т.д. Всего набегает около 1,5 трлн руб. Если на эту сумму уменьшить расходы ПФР, то их удельный вес в ВВП сократится до 7%, что совсем немного. Вериги досрочных пенсийКлючевая проблема, с которой сталкиваются все страны с переходной экономикой — ликвидации всех льготных и досрочных пенсий — в нашей стране не решается вот уже 20 лет. Не решалась, не решается, и, думаю, долго еще не будет решена. Между тем пока эта проблема не решена, эффект от пенсионной реформы может быть весьма ограниченным, ведь, как минимум, треть населения под ее действие не попадет вовсе, а если добавить к досрочникам еще и инвалидов и пенсионеров по случаю потери кормильца, не достигших пенсионного возраста, то доля тех людей, которым может быть адресована подобная реформа, еще более сократится. Примерно до половины получателей трудовых пенсий. Диаграмма 2. Масштабы перераспределения в пользу досрочных пенсий по старости Источник: Презентация автора До гробовой доскиНа такой трудный вопрос, как повышение пенсионного возраста, ответ достаточно прост. Мы уже сегодня в той ситуации, когда старики работают до гробовой доски. До 60 лет у нас доживают только 6 мужчин из 10. За следующие за 5 лет умирают еще 2. Остаются 4. Если мы поднимаем возраст до 65 лет, то пенсионный фонд, если говорить только про мужчин, может и вовсе быть не нужен. Причем с экономической точки зрения повышение пенсионного возраста просто ничего не даст. Расчеты показывают, что в результате реализации подобной меры мы будем иметь следующие дополнительные расходы:Увеличение безработных лиц предпенсионного возраста — выплата пособий по безработице: 1,04 млрд руб.Оплата больничных листов наемным работникам в связи с ростом заболеваемости лиц предпенсионного возраста: 8,95 млрд руб.Увеличение молодежной безработицы — выплата пособий по безработице: 3,84 млрд руб.Увеличение получателей досрочных пенсий — выплата досрочных пенсий за счет фонда занятости: 2,8 млрд руб.Повышение численности получателей пенсий по инвалидности — выплата трудовой пенсии по инвалидности за счет средств страховых взносов: 2, 38 млрд руб.Итого: 19,01 млрд руб. Коэффициент замещенияЯсно, что проблема с коэффициентом замещения весьма деликатна, Россия не ратифицировала 102-ю конвенцию МОТ — , и сравнивать нас с Западом, который ее реализует, сложно. Проблему дефицита средств, так же как и проблему коэффициента замещения можно решать только за счет одновременного использования нескольких факторов, а не ограничиваться ссылками, что вот такая у нас макроэкономика, и мы вообще не можем ничего с ней поделать. Система пенсий у нас не оторвана от других экономических задач. И пока у нас такая экономика и такая демография, мы должны всё отлаживать не по очереди, а одновременно. Нельзя построить коммунизм или счастье только для пенсионеров, но не стоит строить его только для работодателей. Пора научиться смотреть в лицо реальности и научиться, как на Западе, выстраивая сценарии возможной макроэкономической политики, учитывать и то, что в стране есть еще и старики.Сегодня требуются не фокусы с возрастом, а весь комплекс инструментов. Только единовременное решение проблем, и учет всех факторов позволит построить в какой-то перспективе, через 40–50 лет, нормальную пенсионную систему. К такому комплексу инструментов относятся: тарифная политика, регулирование пенсионных прав и обязательств (пенсионная формула), решение проблемы досрочных пенсий, оперативные инструменты государственного регулирования пенсионной системы (индексация, возможное ограничение выплаты пенсий работающим пенсионерам, доставка пенсии, пенсионный резерв на демографический кризис), накопительный компонент пенсионной системы, пенсионный возраст.Среди названного комплекса мер необходимо и повышение страхового тарифа. Ничего в этом страшного нет. Во многих странах, в Финляндии, к примеру, он доходит до 37%, там дифференцированный тариф. У них и налог на прибыль в два с половиной раза выше, чем у нас, причем прогрессивный. Без тарифной политики, а она должна стоять на первом месте, ничего сделать нельзя. Тут не надо лукавить. Кто и что может накопить или чего можно ждать от накопительной системыНесчастное поколение т.н. двухпроцентников (мужчин с 1953 по 1966 и женщин с 1957 по 1966 годы рождения), которые только три года (с 2002 по 2004) платили на накопление по тарифу 2%, вообще отбрасывается за рамки накопительной системы, поскольку размер накопительной части пенсии для них будет мизерным. Для последующих же поколений доля накопительной части пенсии в среднем размере пенсии через тридцать лет трудового стажа составит 17%, через 40–50 лет — менее четверти (см. диагр. 3). И это при условии, что доходность от инвестирования пенсионных нако
Нужна многолетняя кропотливая работа для создания пенсионной системы, устойчивой против любых потрясений. Ее здание необходимо строить на прочном фундаменте — с множеством компонентов и источников поступления средств. Причем в первую очередь не от самих застрахованных, которые при нынешнем уровне зарплат физически не могут накопить суммы, необходимые для достойного уровня обеспечения в старости, уверен начальник Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования ПФР Аркадий Соловьев
Аркадий Соловьев
Целевые ориентиры пенсионной политики
Экспертный портал Высшей школы экономики
Аркадий Соловьев. Целевые ориентиры пенсионной политики
Комментариев нет:
Отправить комментарий